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中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好

“三农”工作的若干意见

 

（2019年1月3日）

 

　　今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。党中央认为，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性。必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，进一步统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。

　　做好“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

　　一、聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚

　　（一）不折不扣完成脱贫攻坚任务。咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。加强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚责任，落实最严格的考核评估，精准问责问效。继续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚。组织开展常态化约谈，发现问题随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视成果，推动落实脱贫攻坚政治责任。

　　（二）主攻深度贫困地区。瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题，列出清单，逐项明确责任，对账销号。重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜，特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区，也要统筹资金项目，加大扶持力度。

　　（三）着力解决突出问题。注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。强化易地扶贫搬迁后续措施，着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强贫困地区义务教育控辍保学，避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，筑牢乡村卫生服务网底，保障贫困人口基本医疗需求。扎实推进生态扶贫，促进扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。切实加强一线精准帮扶力量，选优配强驻村工作队伍。关心关爱扶贫干部，加大工作支持力度，帮助解决实际困难，解除后顾之忧。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。

　　（四）巩固和扩大脱贫攻坚成果。攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。总结脱贫攻坚的实践创造和伟大精神。及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。

　　二、夯实农业基础，保障重要农产品有效供给

　　（一）稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种粮基本收益。发挥粮食主产区优势，完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补政策。压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任。严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。建设现代气象为农服务体系。强化粮食安全省长责任制考核。

　　（二）完成高标准农田建设任务。巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库。加强资金整合，创新投融资模式，建立多元筹资机制。实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，高标准农田建设项目优先向“两区”安排。恢复启动新疆优质棉生产基地建设，将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。进一步加强农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。加大东北黑土地保护力度。加强华北地区地下水超采综合治理。推进重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点。

　　（三）调整优化农业结构。大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。支持长江流域油菜生产，推进新品种新技术示范推广和全程机械化。积极发展木本油料。实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。合理调整粮经饲结构，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。合理确定内陆水域养殖规模，压减近海、湖库过密网箱养殖，推进海洋牧场建设，规范有序发展远洋渔业。降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，全面实施长江水生生物保护区禁捕。实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，严格落实防控举措，确保产业安全。

　　（四）加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地，打造产学研深度融合平台，加强国家现代农业产业技术体系、科技创新联盟、产业创新中心、高新技术产业示范区、科技园区等建设。强化企业技术创新主体地位，培育农业科技创新型企业，支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目。继续组织实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关，加快选育和推广优质草种。支持薄弱环节适用农机研发，促进农机装备产业转型升级，加快推进农业机械化。加强农业领域知识产权创造与应用。加快先进实用技术集成创新与推广应用。建立健全农业科研成果产权制度，赋予科研人员科技成果所有权，完善人才评价和流动保障机制，落实兼职兼薪、成果权益分配政策。

　　（五）实施重要农产品保障战略。加强顶层设计和系统规划，立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平，健全保障体系，提高国内安全保障能力。将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。加快推进粮食安全保障立法进程。在提质增效基础上，巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。加大农产品反走私综合治理力度。

　　三、扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板

　　（一）抓好农村人居环境整治三年行动。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。鼓励各地立足实际、因地制宜，合理选择简便易行、长期管用的整治模式，集中攻克技术难题。建立地方为主、中央补助的政府投入机制。中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助，对农村人居环境整治先进县给予奖励。中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治。允许县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治。鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。广泛开展村庄清洁行动。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，注重实效，防止做表面文章。

　　（二）实施村庄基础设施建设工程。推进农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。全面推进“四好农村路”建设，加大“路长制”和示范县实施力度，实现具备条件的建制村全部通硬化路，有条件的地区向自然村延伸。加强村内道路建设。全面实施乡村电气化提升工程，加快完成新一轮农村电网改造。完善县乡村物流基础设施网络，支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费。继续推进农村危房改造。健全村庄基础设施建管长效机制，明确各方管护责任，鼓励地方将管护费用纳入财政预算。

　　（三）提升农村公共服务水平。全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。推动城乡义务教育一体化发展，深入实施农村义务教育学生营养改善计划。实施高中阶段教育普及攻坚计划，加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。加快标准化村卫生室建设，实施全科医生特岗计划。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，同步整合城乡居民大病保险。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度、优抚安置制度。加快推进农村基层综合性文化服务中心建设。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，支持多层次农村养老事业发展，加强和改善农村残疾人服务。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，完善农村基本公共服务标准。

　　（四）加强农村污染治理和生态环境保护。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展。加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖，下大力气治理白色污染。扩大轮作休耕制度试点。创建农业绿色发展先行区。实施乡村绿化美化行动，建设一批森林乡村，保护古树名木，开展湿地生态效益补偿和退耕还湿。全面保护天然林。加强“三北”地区退化防护林修复。扩大退耕还林还草，稳步实施退牧还草。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。落实河长制、湖长制，推进农村水环境治理，严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。

　　（五）强化乡村规划引领。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现规划管理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划，县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作。按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划。加强农村建房许可管理。

　　四、发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道

　　（一）加快发展乡村特色产业。因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”、“一县一业”。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。支持建设一批特色农产品优势区。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。

　　（二）大力发展现代农产品加工业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，支持县域发展农产品精深加工，建成一批农产品专业村镇和加工强县。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。培育农业产业化龙头企业和联合体，推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

　　（三）发展乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。

　　（四）实施数字乡村战略。深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设，加强国家数字农业农村系统建设。继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。

　　（五）促进农村劳动力转移就业。落实更加积极的就业政策，加强就业服务和职业技能培训，促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。发展壮大县域经济，引导产业有序梯度转移，支持适宜产业向小城镇集聚发展，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位。稳定农民工就业，保障工资及时足额发放。加快农业转移人口市民化，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　（六）支持乡村创新创业。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，支持建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系。落实好减税降费政策，鼓励地方设立乡村就业创业引导基金，加快解决用地、信贷等困难。加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业。

　　五、全面深化农村改革，激发乡村发展活力

　　（一）巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。加快培育各类社会化服务组织，为一家一户提供全程社会化服务。加快出台完善草原承包经营制度的意见。加快推进农业水价综合改革，健全节水激励机制。继续深化供销合作社综合改革，制定供销合作社条例。深化集体林权制度和国有林区林场改革。大力推进农垦垦区集团化、农场企业化改革。

　　（二）深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。总结好农村土地制度三项改革试点经验，巩固改革成果。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理，满足合理需求。巩固“大棚房”问题整治成果。按照“取之于农，主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。加快修订土地管理法、物权法等法律法规。

　　（三）深入推进农村集体产权制度改革。按期完成全国农村集体资产清产核资，加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产各项管理制度。指导农村集体经济组织在民主协商的基础上，做好成员身份确认，注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，继续扩大试点范围。总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验。完善农村集体产权权能，积极探索集体资产股权质押贷款办法。研究制定农村集体经济组织法。健全农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。研究完善适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策。

　　（四）完善农业支持保护制度。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量绿色发展导向，加快构建新型农业补贴政策体系。按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。调整改进“黄箱”政策，扩大“绿箱”政策使用范围。按照更好发挥市场机制作用取向，完善稻谷和小麦最低收购价政策。完善玉米和大豆生产者补贴政策。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，研究制定担保机构业务考核的具体办法，加快做大担保规模。按照扩面增品提标的要求，完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。打通金融服务“三农”各个环节，建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源，为本地“三农”服务。研究制定商业银行“三农”事业部绩效考核和激励的具体办法。用好差别化准备金率和差异化监管等政策，切实降低“三农”信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。

　　六、完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定

　　（一）增强乡村治理能力。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体作用。开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建。加强自治组织规范化制度化建设，健全村级议事协商制度，推进村级事务公开，加强村级权力有效监督。指导农村普遍制定或修订村规民约。推进农村基层依法治理，建立健全公共法律服务体系。加强农业综合执法。

　　（二）加强农村精神文明建设。引导农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地。加强宣传教育，做好农民群众的思想工作，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，引导农民听党话、感党恩、跟党走。开展新时代文明实践中心建设试点，抓好县级融媒体中心建设。深化拓展群众性精神文明创建活动，推出一批农村精神文明建设示范县、文明村镇、最美家庭，挖掘和树立道德榜样典型，发挥示范引领作用。支持建设文化礼堂、文化广场等设施，培育特色文化村镇、村寨。持续推进农村移风易俗工作，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。

　　（三）持续推进平安乡村建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。推进纪检监察工作向基层延伸，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。健全落实社会治安综合治理领导责任制。深化拓展网格化服务管理，整合配优基层一线平安建设力量，把更多资源、服务、管理放到农村社区。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，继续推进农村“雪亮工程”建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，提高服务群众、维护稳定的能力和水平。

　　七、发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设

　　（一）强化农村基层党组织领导作用。抓实建强农村基层党组织，以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强农村基层党组织体系建设。增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。对村“两委”换届进行一次“回头看”，坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。实施村党组织带头人整体优化提升行动，配齐配强班子。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度。建立第一书记派驻长效工作机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记，并向乡村振兴任务重的村拓展。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。落实村党组织5年任期规定，推动全国村“两委”换届与县乡换届同步进行。优化农村党员队伍结构，加大从青年农民、农村外出务工人员中发展党员力度。健全县级党委抓乡促村责任制，县乡党委要定期排查并及时解决基层组织建设突出问题。加强和改善村党组织对村级各类组织的领导，健全以党组织为领导的村级组织体系。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职，提高村委会成员和村民代表中党员的比例。加强党支部对村级集体经济组织的领导。全面落实“四议两公开”，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。

　　（二）发挥村级各类组织作用。理清村级各类组织功能定位，实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。全面建立健全村务监督委员会，发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。强化集体经济组织服务功能，发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。发挥农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的积极作用。

　　（三）强化村级组织服务功能。按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则，将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织，并保障必要工作条件。规范村级组织协助政府工作事项，防止随意增加村级组织工作负担。统筹乡镇站所改革，强化乡镇为农服务体系建设，确保乡镇有队伍、有资源为农服务。

　　（四）完善村级组织运转经费保障机制。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制，保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措，加大政策扶持和统筹推进力度，因地制宜发展壮大村级集体经济，增强村级组织自我保障和服务农民能力。

　　八、加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针

　　（一）强化五级书记抓乡村振兴的制度保障。实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制，制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则，严格督查考核。加强乡村振兴统计监测工作。2019年各省（自治区、直辖市）党委要结合本地实际，出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，并加强考核结果应用。各地区各部门要抓紧梳理全面建成小康社会必须完成的硬任务，强化工作举措，确保2020年圆满完成各项任务。

　　（二）牢固树立农业农村优先发展政策导向。各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任。优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。完善落实农业农村优先发展的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。

　　（三）培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，落实关爱激励政策。引导教育“三农”干部大兴调查研究之风，倡导求真务实精神，密切与群众联系，加深对农民感情。坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义，清理规范各类检查评比、考核督导事项，切实解决基层疲于迎评迎检问题，让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来。把乡村人才纳入各级人才培养计划予以重点支持。建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度，探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式，引导各类人才投身乡村振兴。对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励。实施新型职业农民培育工程。大力发展面向乡村需求的职业教育，加强高等学校涉农专业建设。抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的政策意见。

　　（四）发挥好农民主体作用。加强制度建设、政策激励、教育引导，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程，充分尊重农民意愿，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动农民群众积极性主动性。发挥政府投资的带动作用，通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。加强筹资筹劳使用监管，防止增加农民负担。出台村庄建设项目简易审批办法，规范和缩小招投标适用范围，让农民更多参与并从中获益。

　　当前，做好“三农”工作意义重大、任务艰巨、要求迫切，除上述8个方面工作之外，党中央、国务院部署的其他各项工作必须久久为功、狠抓落实、务求实效。

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，锐意进取、攻坚克难、扎实工作，为决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴作出新的贡献。

 

 

来源：人民日报，2019-02-20.

 

 

中办国办印发

《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》

 

       近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

 

　　《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》全文如下。

　　党的十九大提出，实现小农户和现代农业发展有机衔接。为扶持小农户，提升小农户发展现代农业能力，加快推进农业农村现代化，夯实实施乡村振兴战略的基础，现就促进小农户和现代农业发展有机衔接提出如下意见。

　　一、重要意义

　　发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是增加农民收入、提高农业竞争力的有效途径，是建设现代农业的前进方向和必由之路。但也要看到，我国人多地少，各地农业资源禀赋条件差异很大，很多丘陵山区地块零散，不是短时间内能全面实行规模化经营，也不是所有地方都能实现集中连片规模经营。当前和今后很长一个时期，小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方式。因此，必须正确处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系。既要把准发展适度规模经营是农业现代化必由之路的前进方向，发挥其在现代农业建设中的引领作用，也要认清小农户家庭经营很长一段时间内是我国农业基本经营形态的国情农情，在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，完善针对小农户的扶持政策，加强面向小农户的社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道。

　　（一）促进小农户和现代农业发展有机衔接是巩固完善农村基本经营制度的重大举措。小农户是家庭承包经营的基本单元。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，需要长期坚持并不断完善。扶持小农户，在坚持家庭经营基础性地位的同时，促进小农户之间、小农户与新型农业经营主体之间开展合作与联合，有利于激发农村基本经营制度的内在活力，是夯实现代农业经营体系的根基。

　　（二）促进小农户和现代农业发展有机衔接是推进中国特色农业现代化的必然选择。小农户是我国农业生产的基本组织形式，对保障国家粮食安全和重要农产品有效供给具有重要作用。农业农村现代化离不开小农户的现代化。扶持小农户，引入现代生产要素改造小农户，提升农业经营集约化、标准化、绿色化水平，有利于小农户适应和容纳不同生产力水平，在农业现代化过程中不掉队。

　　（三）促进小农户和现代农业发展有机衔接是实施乡村振兴战略的客观要求。小农户是乡村发展和治理的基础，亿万农民群众是实施乡村振兴战略的主体。精耕细作的小农生产和稳定有序的乡村社会，构成了我国农村独特的生产生活方式。扶持小农户，更好发挥其在稳定农村就业、传承农耕文化、塑造乡村社会结构、保护农村生态环境等方面的重要作用，有利于发挥农业的多种功能，体现乡村的多重价值，为实施乡村振兴战略汇聚起雄厚的群众力量。

　　（四）促进小农户和现代农业发展有机衔接是巩固党的执政基础的现实需要。小农户是党的重要依靠力量和群众基础。党始终把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。扶持小农户，提升小农户生产经营水平，拓宽小农户增收渠道，让党的农村政策的阳光雨露惠及广大小农户，有利于实现好、维护好、发展好广大农民根本利益，让广大农民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调，坚持农业生产经营规模宜大则大、宜小则小，充分发挥小农户在乡村振兴中的作用，按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求，加快构建扶持小农户发展的政策体系，加强农业社会化服务，提高小农户生产经营能力，提升小农户组织化程度，改善小农户生产设施条件，拓宽小农户增收空间，维护小农户合法权益，促进传统小农户向现代小农户转变，让小农户共享改革发展成果，实现小农户与现代农业发展有机衔接，加快推进农业农村现代化。

　　（二）基本原则

　　——政府扶持、市场引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用。引导小农户土地经营权有序流转，提高小农户经营效率。注重惠农政策的公平性和普惠性，防止人为垒大户，排挤小农户。

　　——统筹推进、协调发展。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，健全新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，实现小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等经营形式共同发展。

　　——因地制宜、分类施策。充分考虑各地资源禀赋、经济社会发展和农林牧渔产业差异，顺应小农户分化趋势，鼓励积极探索不同类型小农户发展的路径。不搞一刀切，不搞强迫命令，保持足够历史耐心，确保我国农业现代化进程走得稳、走得顺、走得好。

　　——尊重意愿、保护权益。保护小农户生产经营自主权，落实小农户土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，激发小农户生产经营的积极性、主动性、创造性，使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。

　　三、提升小农户发展能力

　　（一）启动家庭农场培育计划。采取优先承租流转土地、提供贴息贷款、加强技术服务等方式，鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。鼓励各地通过发放良技良艺良法应用补贴、支持农户家庭农场优先承担涉农建设项目等方式，引导农户家庭农场采用先进科技和生产力手段。指导农户家庭农场开展标准化生产，建立可追溯生产记录，加强记账管理，提升经营管理水平。完善名录管理、示范创建、职业培训等扶持政策，促进农户家庭农场健康发展。

　　（二）实施小农户能力提升工程。以提供补贴为杠杆，鼓励小农户接受新技术培训。支持各地采取农民夜校、田间学校等适合小农户的培训形式，开展种养技术、经营管理、农业面源污染治理、乡风文明、法律法规等方面的培训。新型职业农民培育工程和新型农业经营主体培育工程要将小农户作为重点培训对象，帮助小农户发展成为新型职业农民。涉农职业院校等教育培训机构要发挥专业优势，优先做好农村实用人才带头人示范培训。鼓励各地通过补贴学费等方式，引导各类社会组织向小农户提供技术培训。

　　（三）加强小农户科技装备应用。加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区适用机具和设施装备，推广应用面向小农户的实用轻简型装备和技术。建立健全农业农村社会化服务体系，实施科技服务小农户行动，支持小农户运用优良品种、先进技术、物质装备等发展智慧农业、设施农业、循环农业等现代农业。引导农业科研机构、涉农高校、农业企业、科技特派员到农业生产一线建立农业试验示范基地，鼓励农业科研人员、农业技术推广人员通过下乡指导、技术培训、定向帮扶等方式，向小农户集成示范推广先进适用技术。

　　（四）改善小农户生产基础设施。鼓励各地通过以奖代补、先建后补等方式，支持村集体组织小农户开展农业基础设施建设和管护。支持各地重点建设小农户急需的通田到地末级灌溉渠道、通村组道路、机耕生产道路、村内道路、农业面源污染治理等设施，合理配置集中仓储、集中烘干、集中育秧等公用设施。加强农业防灾减灾救灾体系建设，提高小农户抗御灾害能力。

　　四、提高小农户组织化程度

　　（一）引导小农户开展合作与联合。支持小农户通过联户经营、联耕联种、组建合伙农场等方式联合开展生产，共同购置农机、农资，接受统耕统收、统防统治、统销统结等服务，降低生产经营成本。支持小农户在发展休闲农业、开展产品营销等过程中共享市场资源，实现互补互利。引导同一区域同一产业的小农户依法组建产业协会、联合会，共同对接市场，提升市场竞争能力。支持农村集体经济组织和合作经济组织利用土地资源、整合涉农项目资金、提供社会化服务等，引领带动小农户发展现代农业。

　　（二）创新合作社组织小农户机制。坚持农户成员在合作社中的主体地位，发挥农户成员在合作社中的民主管理、民主监督作用，提升合作社运行质量，让农户成员切实受益。鼓励小农户利用实物、土地经营权、林权等作价出资办社入社，盘活农户资源要素。财政补助资金形成的资产，可以量化到小农户，再作为入社或入股的股份。支持合作社根据小农户生产发展需要，加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节建设，积极发展农户+合作社、农户+合作社+工厂或公司等模式。健全盈余分配机制，可分配盈余按照成员与合作社的交易量（交易额）比例、成员所占出资份额统筹返还，并按规定完成优先支付权益，使小农户共享合作收益。扶持农民用水合作组织多元化创新发展。支持合作社依法自愿组建联合社，提升小农户合作层次和规模。

　　（三）发挥龙头企业对小农户带动作用。完善农业产业化带农惠农机制，支持龙头企业通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式带动小农户共同发展。鼓励龙头企业通过公司+农户、公司+农民合作社+农户等方式，延长产业链、保障供应链、完善利益链，将小农户纳入现代农业产业体系。鼓励小农户以土地经营权、林权等入股龙头企业并采取特殊保护，探索实行农民负盈不负亏的分配机制。鼓励和支持发展农业产业化联合体，通过统一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保等方式，与小农户形成稳定利益共同体。

　　五、拓展小农户增收空间

　　（一）支持小农户发展特色优质农产品。引导小农户拓宽经营思路，依靠产品品质和特色提高自身竞争力。各地要结合特色优势农产品区域布局，紧盯市场需求，深挖当地特色优势资源潜力，引导小农户发展地方优势特色产业，形成一村一品、一乡一特、一县一业。探索建立农业产业到户机制，制订“菜单式”产业项目清单，指导小农户自主选择。支持小农户发挥精耕细作优势，引入现代经营管理理念和先进适用技术装备，发展劳动密集化程度高、技术集约化程度高、生产设施化程度高的园艺、养殖等产业，实现小规模基础上的高产出高效益。引导小农户发展高品质农业、绿色生态农业，开展标准化生产、专业化经营，推进种养循环、农牧结合，生产高附加值农产品。实施小农户发展有机农业计划。

　　（二）带动小农户发展新产业新业态。大力拓展农业功能，推进农业与旅游、文化、生态等产业深度融合，让小农户分享二三产业增值收益。加强技术指导、创业孵化、产权交易等公共服务，完善配套设施，提高小农户发展新产业新业态能力。支持小农户发展康养农业、创意农业、休闲农业及农产品初加工、农村电商等，延伸产业链和价值链。开展电商服务小农户专项行动。支持小农户利用自然资源、文化遗产、闲置农房等发展观光旅游、餐饮民宿、养生养老等项目，拓展增收渠道。

　　（三）鼓励小农户创业就业。鼓励有条件的地方构建市场准入、资金支持、金融保险、用地用电、创业培训、产业扶持等相互协同的政策体系，支持小农户结合自身优势和特长在农村创业创新。健全就业服务体系，扩大农村劳动力转移就业渠道，鼓励农村劳动力就地就近就业，支持农村劳动力进入二三产业就业。支持小农户在家庭种养基础上，通过发展特色手工和乡村旅游等，实现家庭生产的多业经营、综合创收。

　　六、健全面向小农户的社会化服务体系

　　（一）发展农业生产性服务业。大力培育适应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织，促进专项服务与综合服务相互补充、协调发展，积极拓展服务领域，重点发展小农户急需的农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业、农产品初加工等服务领域。搭建区域农业生产性服务综合平台。创新农业技术推广服务机制，促进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展，为小农户提供多形式技术指导服务。探索通过政府购买服务等方式，为小农户提供生产公益性服务。鼓励和支持农垦企业、供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程，发挥自身组织优势，通过多种方式服务小农户。

　　（二）加快推进农业生产托管服务。创新农业生产服务方式，适应不同地区不同产业小农户的农业作业环节需求，发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。支持农村集体经济组织、供销合作社专业化服务组织、服务型农民合作社等服务主体，面向从事粮棉油糖等大宗农产品生产的小农户开展托管服务。鼓励各地因地制宜选择本地优先支持的托管作业环节，不断提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率。加强农业生产托管的服务标准建设、服务价格指导、服务质量监测、服务合同监管，促进农业生产托管规范发展。实施小农户生产托管服务促进工程。

　　（三）推进面向小农户产销服务。推进农超对接、农批对接、农社对接，支持各地开展多种形式的农产品产销对接活动，拓展小农户营销渠道。实施供销、邮政服务带动小农户工程。完善农产品物流服务，支持建设面向小农户的农产品贮藏保鲜设施、田头市场、批发市场等，加快建设农产品冷链运输、物流网络体系，建立产销密切衔接、长期稳定的农产品流通渠道。打造一批竞争力较强、知名度较高的特色农业品牌和区域公用品牌，让小农户分享品牌增值收益。加大对贫困地区农产品产销对接扶持力度，扩大贫困地区特色农产品营销促销。

　　（四）实施互联网+小农户计划。加快农业大数据、物联网、移动互联网、人工智能等技术向小农户覆盖，提升小农户手机、互联网等应用技能，让小农户搭上信息化快车。推进信息进村入户工程，建设全国信息进村入户平台，为小农户提供便捷高效的信息服务。鼓励发展互联网云农场等模式，帮助小农户合理安排生产计划、优化配置生产要素。发展农村电子商务，鼓励小农户开展网络购销对接，促进农产品流通线上线下有机结合。深化电商扶贫频道建设，开展电商扶贫品牌推介活动，推动贫困地区农特产品与知名电商企业对接。支持培育一批面向小农户的信息综合服务企业和信息应用主体，为小农户提供定制化、专业化服务。

　　（五）提升小城镇服务小农户功能。实施以镇带村、以村促镇的镇村融合发展模式，将小农户生产逐步融入区域性产业链和生产网络。引导农产品加工等相关产业向小城镇、产业园区适度集中，强化规模经济效应，逐步形成带动小农户生产的现代农业产业集群。鼓励在小城镇建设返乡创业园、创业孵化基地等，为小农户创新创业提供多元化、高质量的空间载体。提升小城镇服务农资农技、农产品交易等功能，合理配置集贸市场、物流集散地、农村电商平台等设施。

　　七、完善小农户扶持政策

　　（一）稳定完善小农户土地政策。保持土地承包关系稳定并长久不变，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。建立健全农村土地承包经营权登记制度，为小农户“确实权、颁铁证”。在有条件的村组，结合高标准农田建设等，引导小农户自愿通过村组内互换并地、土地承包权退出等方式，促进土地小块并大块，引导逐步形成一户一块田。落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法，保护小农户土地承包权益，及时调处流转纠纷，依法稳妥规范推进农村承包土地经营权抵押贷款业务，鼓励小农户参与土地资源配置并分享土地规模经营收益。规范土地流转交易，建立集信息发布、租赁合同网签、土地整治、项目设计等功能于一体的综合性土地流转管理服务组织。

　　（二）强化小农户支持政策。对新型农业经营主体的评优创先、政策扶持、项目倾斜等，要与带动小农生产挂钩，把带动小农户数量和成效作为重要依据。充分发挥财政杠杆作用，鼓励各地采取贴息、奖补、风险补偿等方式，撬动社会资本投入农业农村，带动小农户发展现代农业。对于财政支农项目投入形成的资产，鼓励具备条件的地方折股量化给小农户特别是贫困农户，让小农户享受分红收益。

　　（三）健全针对小农户补贴机制。稳定现有对小农生产的普惠性补贴政策，创新补贴形式，提高补贴效率。完善粮食等重要农产品生产者补贴制度。鼓励各地对小农户参与生态保护实行补偿，支持小农户参与耕地草原森林河流湖泊休养生息等，对发展绿色生态循环农业、保护农业资源环境的小农户给予合理补偿。健全小农户生产技术装备补贴机制，按规定加大对丘陵山区小型农机具购置补贴力度。鼓励各地对小农户托管土地给予费用补贴。

　　（四）提升金融服务小农户水平。发展农村普惠金融，健全小农户信用信息征集和评价体系，探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用贷款政策，不断提升小农户贷款覆盖面，切实加大对小农户生产发展的信贷支持。支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域，加大服务小农户力度。支持农村合作金融规范发展，扶持农村资金互助组织，通过试点稳妥开展农民合作社内部信用合作。鼓励产业链金融、互联网金融在依法合规前提下为小农户提供金融服务。鼓励发展为小农户服务的小额贷款机构，开发专门的信贷产品。加大支农再贷款支持力度，引导金融机构增加小农户信贷投放。鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下扩大农业农村贷款抵押物范围，提高小农户融资能力。

　　（五）拓宽小农户农业保险覆盖面。建立健全农业保险保障体系，从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本。发展与小农户生产关系密切的农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险和森林保险，推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种等保险品种。推进价格保险、收入保险、天气指数保险试点。鼓励地方建立特色优势农产品保险制度。鼓励发展农业互助保险。建立第三方灾害损失评估、政府监督理赔机制，确保受灾农户及时足额得到赔付。加大针对小农户农业保险保费补贴力度。

　　八、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级党委和政府既要注重培育新型农业经营主体，又要重视发挥好小农户在农业农村现代化中的作用，把贯彻落实扶持引导小农户政策和培育新型农业经营主体政策共同作为农村基层工作的重要方面，在政策制定、工作部署、财力投放等各个方面加大工作力度，齐头并进，确保各项政策落到实处。

　　（二）强化统筹协调。农业农村部门要发挥牵头组织作用，各地区各有关部门要加强协作配合，完善工作机制，形成工作合力。将推进扶持小农户发展与实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战统筹安排，推动各项工作做实做细。

　　（三）注重宣传指导。做好政策宣传，加强调查研究，及时掌握小农户发展的新情况新问题，系统总结小农户与现代农业发展有机衔接的新经验新做法新模式，营造促进小农户健康发展的良好氛围。

农业农村部门要会同有关部门，对本意见实施落实情况进行跟踪分析和评估，重要工作进展情况及时向党中央、国务院报告。

 

 

来源：人民日报，2019-02-22.

 

 

 

 

 

决胜全面建成小康社会 推进乡村全面振兴

（社论）

 

　　中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。

　　新春伊始，中共中央、国务院公开发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。这是新世纪以来，党中央连续发出的第十六个“一号文件”，为我们做好新时代“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供了重要遵循。

　　今年的“一号文件”立足“三农”发展新形势，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，突出强调牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，巩固农业农村发展好形势。抓好各项硬任务的落实，对做好今明两年“三农”工作意义重大。

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，农业发展稳中有进，打赢脱贫攻坚战三年行动开局良好，乡村建设迈出新的步伐，农村改革深入推进，农村社会保持和谐稳定。“三农”持续向好形势进一步巩固，为保持经济持续健康发展和社会大局稳定奠定了坚实基础。

　　当前，经济下行压力加大，外部环境发生深刻变化，形势越是复杂，做好“三农”工作越具有特殊重要性。就当前看，农业仍是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。只有稳住“三农”这个基本盘，才能为有效应对各种风险挑战赢得主动，为做好全局工作增添底气。确保顺利完成到2020年农村改革发展目标任务，是党中央对全体人民特别是亿万农民的庄严承诺，直接关系全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量，关系我们党在人民群众中的威信。我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，抓重点、补短板、强基础，推动乡村全面振兴，加快推进农业农村现代化。

　　小康不小康，关键看老乡。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，必须不折不扣完成好。要聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚，主攻深度贫困地区，着力解决突出问题，巩固扩大脱贫攻坚成果。要扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板；发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道；完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定，不断提高广大农民的获得感、幸福感、安全感。

　　手中有粮，心中不慌。对于一个有着近14亿人口的大国来说，粮食问题须臾不能放松。随着消费升级，人们的需求已从吃得饱转向吃得好、吃得健康。要达到这一目标，进一步夯实农业基础、保障重要农产品有效供给是前提。农业农村发展，根本依靠深化改革。要围绕“巩固、增强、提升、畅通”把农业供给侧结构性改革往深里做、往细里做，以土地制度改革为牵引推进农村改革，通过改革释放发展活力，为乡村振兴和农业农村现代化增添动力。

　　办好农村的事情，关键在党。要加强党对“三农”工作的全面领导，把农业农村优先发展落到实处，强化五级书记抓乡村振兴制度保障，培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，充分发挥好农村党支部战斗堡垒作用和农民主体作用。要坚持从实际出发做好“三农”工作，因地制宜、分类施策，循序渐进、量力而行，稳扎稳打、久久为功，注重实效、防止做表面文章。

　　没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。没有乡村的振兴，就没有中华民族伟大复兴。今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全面贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，锐意进取、攻坚克难、扎实工作，我们就能让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感，谱写新时代乡村全面振兴的新篇章。

 

 

来源：人民日报，2019-02-20.

 

 

 

 

 

 

 

粮食生产不能松劲

（政策解读·聚焦中央一号文件①）

 

　　稳中求进，确保谷物基本自给、口粮绝对安全

　　确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩，确保粮食总产量稳定

　　民为国基，谷为民命。习近平总书记指出：“粮食安全是国家安全的重要基础，要创新粮食生产经营模式，优化生产技术措施，落实各项扶持政策，保护农民种粮积极性，着力提高粮食生产效益。”

　　今年中央一号文件提出，毫不放松抓好粮食生产。对标全面小康的硬任务之一，就是要把稳住粮食生产作为今年农业农村工作的头等大事。

　　春节刚过，华北的瑞雪飘了好几场。眼瞅着麦苗在春雪中露出的青绿，河北省霸州市东杨庄乡下坊村村民杜竹勤惦记着田间管理：“瑞雪兆丰年呀！去年小麦丰收，新麦开秤价格在1.15元左右，增产又增收呀！”

　　刚刚过去的一年，我国粮食总产量达到13158亿斤，粮食再获丰收。这是我国继2012年起粮食产量第七个年头稳稳地站在1.2万亿斤以上，表明我国粮食生产能力上了一个新台阶。中国用占世界9%的耕地、6.4%的淡水资源，解决了世界近20%人口的吃饭问题， 联合国粮农组织总干事若泽·格拉齐亚诺·达席尔瓦盛赞中国粮食生产所取得的成就：“中国对世界做的主要贡献之一，就是养活了自己国家的人口。中国粮食产量实现大幅度的增长，让那些中国不能养活自己的预言彻底破产。”

　　粮食要稳，稳中求进，关键在稳政策、稳面积、稳产量。

　　稳政策，要强化制度供给。中央一号文件提出，稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产能力，保障农民种粮基本收益。发挥粮食主产区优势，完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补政策。当前，农业生产的政策支持力度和政策信号都在不断增强。国家继续实施小麦、稻谷最低收购价政策，收购价保持基本稳定。国家完善了玉米、大豆生产者补贴政策，强化了农业信贷、保险等支持政策。

　　稳面积，要稳住基本农田、稳定粮食播种面积。中央一号文件提出，严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。从目前全国农情调度情况看，粮食种植面积保持稳定。

　　稳产量，就是要保障粮食和重要农产品供给。中央一号文件提出，夯实农业基础，保障重要农产品有效供给。解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是关系国计民生的一个重大问题。实施重要农产品保障战略，要加强顶层设计和系统规划。将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　藏粮于地，藏粮于技，巩固和提高粮食生产能力

　　到2020年确保建成8亿亩高标准农田，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区10.58亿亩

　　春雨，江南，绿油油的小麦起身了。在浙江省诸暨市王家井镇沿江新村的粮食生产功能区，种粮大户陈沿耿说：“现在搞粮食功能区建设，配套设施上来了，粮食产量高了，质量有保障了，种粮收入年年增了。”

　　巩固和提高粮食生产能力，把藏粮于地、藏粮于技落到实处，就能确保需要时产得出、供得上。

　　藏粮于地，要完成高标准农田建设任务。中央一号文件明确，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田建设总体规划。中央已经明确，今明两年每年都要完成8000万亩以上高标准农田建设任务。

　　要全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务。中央一号文件明确，高标准农田建设项目优先向“两区”安排。据了解，今年要确保完成10.58亿亩划定任务，以高标准农田和水利设施为重点，加大投入建设力度。

　　还要实施区域化整体建设。中央一号文件指出，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。进一步加强农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。加强华北地区地下水超采综合治理。

　　藏粮于技，要加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。继续组织实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关，加快选育和推广优质草种。

　　要加快先进实用技术集成创新与推广应用。中央一号文件明确，建立健全农业科研成果产权制度，赋予科研人员科技成果所有权，完善人才评价和流动保障机制，落实兼职兼薪、成果权益分配政策。据了解，今年我国要以国家农业科技创新联盟、产业技术体系、产业科技创新为抓手，加快关键核心技术攻关与装备创制应用，开展四大粮食作物和11个特色作物良种联合攻关。

　　提质、向优、向绿，调整优化农业结构

　　数量质量一起抓，产量产能一起抓，生产生态一起抓

　　当前，农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为结构性供过于求和供给不足并存。中央一号文件强调，调整优化农业结构，大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向，深入推进优质粮食工程。

　　调整优化农业结构，要“一盘棋”，数量质量一起抓，产量产能一起抓，生产生态一起抓。

　　首先，要牢牢把握提质导向，尽快实现从农业总量扩张到质量提升的转变。坚持以保障农产品有效供给和增加农民收入为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，唱响质量兴农和绿色兴农主旋律，不断提高农业发展质量效益和竞争力。

　　其次，要深入推进种植结构调整，稳步推进农业生产力布局调整。合理把握好玉米去库存节奏，加大稻谷去库存力度。实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积。合理调整粮经饲结构，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。

　　据了解，今年种植结构调整重点是巩固玉米的调整成果，适当调减低质低效区水稻和小麦面积，扩大大豆和油料生产。继续优化“镰刀弯”等玉米非优势产区作物结构，把玉米生产功能区、优势区产量提上去。加大三江平原地下水超采区井灌稻调减力度。东北地区要利用玉米大豆生产者补贴和轮作等手段，调动农民扩种大豆积极性。黄淮海地区要鼓励推行麦豆两熟轮作模式，西南地区要因地制宜推广玉米大豆间套作，发展优质食用大豆。

　　再者，要坚持农业的绿色发展，推进发展方式转变。中央一号文件提出，推动农业农村绿色发展，扩大轮作休耕制度试点。创建农业绿色发展先行区。

　　农业投入品减量，就是农业增效。据悉，今年我国将深入推进轮作休耕试点，规模保持在3000万亩以上。推进农药化肥减量增效，将果菜茶有机肥替代化肥试点扩大到175个县，在100个县开展农膜回收示范行动，创设秸秆利用区域性补偿制度。

“天之覆者虽无所至，而地之所容者有限焉。”加快构建科学适度有序的农业空间布局体系，切实改变过度依赖资源消耗的发展模式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，正在成为中国粮食发展的新方位。

 

 

来源：人民日报，2019-02-21.

 

 

 

 

 

 

农村改革不能懈怠

（政策解读·聚焦中央一号文件②）

 

　　6亩土地入股刺梨园，一年分红2000多元，在园区务工，每月1000多元。贵州盘州贾西村的任德芳算起增收账。

　　3年前，村里引进刺梨产业，全村人以土地、资金等折价入股。地还是那块地，如今找到新门路，一个刺梨园带动年人均增收近4000元，村民干劲更足了。一场“三变”改革，激活“沉睡”的土地。

　　习近平总书记指出，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。中央一号文件要求，全面深化农村改革，激发乡村发展活力。

　　“稳”是基础

　　坚守农村基本经营制度，坚持稳定土地承包关系，守住“四个不能”底线

　　深化农村改革，“稳”是基础，要把握好变与不变的关系。

　　农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，是农村最大的政策。历史经验和农村改革实践证明，坚持家庭经营的基础性地位，符合我国基本国情、契合农业生产特点，不管农业经营体制怎么创新，家庭经营现在是、将来也是我国农村最基本的经营形式，决不能有丝毫动摇。

　　截至去年底，全国完成14.8亿亩承包地确权登记。中央一号文件要求，在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，做好收尾工作，将土地承包经营权证书发放至农户手中。此举有何深意？

　　坚持农村基本经营制度，必须始终坚持农村土地集体所有，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。中央明确，第二轮土地承包到期后再延长30年，这给广大农民吃上“定心丸”。承包地确权颁证，稳定了承包关系，无论是普通农户还是新型经营主体，都有了稳定的预期，有利于发展农村生产力。

　　需要强调的是，农村改革必须坚守底线：不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。这“四个不能”，在新一轮农村改革的背景下，具有很强的现实针对性。

　　“活”是目标

　　盘活资源要素，突出扶持两类新型农业经营主体，提高生产经营效率

　　农村改革千头万绪，从何处发力？

　　推进乡村全面振兴，离不开农村土地资源盘活利用和优化配置。这些年，推进农村土地“三权分置”、农村“三块地”改革试点等，蹚出了改革路子。目前“三块地”改革33个试点县市区，集体经营性建设用地入市地块1万多宗，总价款约257亿元，增加了农民土地财产性收入。

　　实行承包地“三权分置”，是农村改革的一次重大制度创新。落实所有权，稳定承包权，放活经营权，实现了农民集体、承包农户、新型农业经营主体对土地权利的共享，为促进农村资源要素合理配置、发展适度规模经营奠定了制度基础，让农村基本经营制度焕发出持久活力。

　　今后经营方式如何创新？中央一号文件指出，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。

　　深化农村改革，不是单兵突进，要多要素联动。今年要在充分总结土地制度改革试点经验基础上，加强成果应用。试点比较成熟的，比如农村土地征收、集体经营性建设用地入市等，要抓紧完善配套制度，在面上推开。

　　目前，农村集体产权制度改革试点涉及1000多个县，去年首次为农村集体经济组织颁发登记证书。下一步将深入推进农村集体产权制度改革，激活农村各类要素潜能，赋予农民更多财产权。

　　“人”是根本

　　坚持农民主体地位，保持足够历史耐心，不搞齐步走、一刀切

　　农村改革为了农民，更要依靠农民。农民是农村发展的主体，是充满活力和创造力的群体，尊重农民意愿，切实保障他们的知情权、参与权、表达权和监督权，充分发挥他们的积极性、主动性，才能不断解放和发展农村社会生产力，激发乡村发展活力。

　　中央一号文件强调，落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”“农户+公司”利益联结机制，加快培育各类社会化服务组织，为一家一户提供全程社会化服务，就是为了让广大农民充分享受改革释放的红利。另外，农业生产经营规模不是越大越好，推动土地经营权有序流转，要把握好流转、集中、规模经营的度，应该与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。

　　改革不会一蹴而就。推进新一轮农村改革要保持足够历史耐心，充分认识其长期性和复杂性。各地农村千差万别，要充分考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异，因地制宜推进改革，尤其对涉及广大农民切身利益的重大事项，要坚持问题导向、先易后难、积极稳妥推进，不搞齐步走、一刀切。

 

 

来源：人民日报，2019-02-22.

 

 

 

 

 

 

农民增收不能停步

（政策解读·聚焦中央一号文件③）

 

　　小康不小康，关键在老乡。习近平总书记指出，农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。

　　山西曲沃县北董乡南林交村，大蒜种植大户魏明忠脸上的笑容藏都藏不住。“年前，合作社1万多斤黑蒜、2万多箱小米醋泡蒜、100万斤糖蒜销售一空，280多万元妥妥进了咱口袋。”

　　在南林交村，家家户户都种大蒜。可大蒜市场这两年行情不稳，如何稳住蒜农收入？在县里产业资金扶持下，魏明忠引进设备，发展深加工。如今一头蒜硬是卖出过去一斤蒜的价。“合作社和200名村民签了订单，高于市场价收购，村民们一亩地增收超过150元没问题。”

　　腰包鼓起来的不只是魏明忠。国家统计局数据显示，2018年我国农村居民人均可支配收入14617元，比上年名义增长8.8%，扣除价格因素，实际增长6.6%。农村居民人均可支配收入增幅已连续9年高于城镇居民，城乡居民收入差距继续缩小。

　　到2020年，实现农民人均收入比2010年翻一番，是对标全面建成小康社会“三农”领域必须要完成的硬任务之一。为了让农民收入增长继续保持好势头，中央一号文件作出全面部署。

　　提高农业供给质量

　　让农民增加经营性收入

　　农民收入的四个组成部分，分别是经营性收入、工资性收入、转移性收入及财产性收入。2018年农民人均经营性收入为5358元，比上年名义增长6.6%，贡献仅次于工资性收入，仍是农民收入增长的重要渠道。

　　经营性收入主要来自种植、养殖。让种养有效益、增收入，不仅要种得出、养得好，更要有市场、卖得好。但是，当前不少农产品身价不高，甚至有些品种出现卖难。问题主要出在供需错配、产销脱节。从需求侧看，人们的消费不断升级，对于绿色、优质农产品的需求日益增长；从供给侧看，大路货、“原字号”产品却依然是主流。

　　农业供给侧结构性改革一个重要目标就是增加农民收入。中央一号文件提出，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革。要下足绣花功夫，切实把农业供给侧结构性改革往深里做、往细里做，提高农业供给质量。

　　调整优化农业结构要紧盯市场。中央一号文件提出大力发展紧缺和绿色优质农产品生产。要巩固玉米结构调整成果，适当调减低质低效区水稻种植，加强油料生产，积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等。要加快发展乡村特色产业，立足乡村独有的资源、生态和文化优势，宜粮则粮、宜果则果、宜牧则牧，将乡村的资源禀赋优势转化为产业优势，创响一批“土字号”“乡字号”特色品牌，推动形成“一村一品”“一县一业”乡村产业格局。与此同时，健全特色农产品质量标准体系，强化农产品地理标志和商标保护。让特色产业发展转化为农民实打实的增收。

　　挖掘农村就业潜力

　　让农民工资性收入再上台阶

　　工资性收入5996元，在2018年农民人均可支配收入构成中居首。农村一二三产业融合发展带动就地就近就业、返乡创业创新成为农民工资性收入增长的重要途径。

　　中央一号文件着眼稳就业、促增收，强调支持乡村产业发展壮大，进一步挖掘农村就业潜力，为农民提供更多就近就业机会。

　　从二产看，中央一号文件提出大力发展现代农产品加工业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局，让农民更多分享产业增值收益。

　　从三产看，中央一号文件明确发展乡村新型服务业。充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。

　　数据表明，去年农村网络销售吸纳2800万农民就业，销售额突破1.3万亿元。以农村电商为代表的乡村新产业新业态发展壮大，离不开基础设施的改善和公共服务的提升。中央一号文件强调，加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用。全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸。

　　据统计，目前返乡创业创新人员已达780万人。中央一号文件一方面鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，一方面要求完善乡村创新创业支持服务体系，落实好减税降费政策，加快解决用地、信贷等困难，为返乡创业创新人员营造良好的干事环境。

　　激活“沉睡”的资源

　　让农民分享更多财产收益

　　2018年农民人均可支配收入中，财产净收入为342元，占比相对较低，但增幅最大，比上年名义增长12.9%，显示出巨大的增长潜力。

　　今后，土地增值收益以及农村集体资产股份分红，将成为农民财产性收入的重要来源。中央一号文件提出的相关改革举措，将进一步激活农村“沉睡”的资源，为农民增收提供新动能。

　　从土地制度改革看，以农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革为主要内容的三项改革试点取得积极进展。

　　截至目前，33个试点县（市、区）集体经营性建设用地收取调节金28.6亿元，办理集体经营性建设用地抵押贷款228宗、38.6亿元；腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩，办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。

　　集体资产归农民集体成员所有。通过农村集体产权制度改革将集体经营性资产确权到户，实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权利，有利于拓宽农民的增收新渠道，让农民共享农村改革的发展成果。目前试点范围已覆盖全国1000多个县（市、区），共确认集体成员2亿多人，累计向农民股金分红3251亿元。按照时间表，2019年基本完成清产核资、2021年基本完成股份合作制改革。

中央一号文件从资产管理、成员身份确认、完善产权权能等方面，提出深入推进农村集体产权制度改革。这将推动实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，让农民真正从改革中体会到满满的获得感。

 

 

来源：人民日报，2019-02-23.

 

 

 

 

 

 

脱贫攻坚不打折扣

（政策解读·聚焦中央一号文件④）

 

　　2018年农村减贫1386万人！日前，国家统计局发布消息：我国农村贫困人口减少到1660万人，贫困发生率降低到1.7%。

　　脱贫攻坚取得了重大决定性成就，进入最为关键的阶段。日前发布的中央一号文件，把“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚”作为今年“三农”工作硬任务，明确提出，不折不扣完成脱贫攻坚任务，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

　　对账销号，主攻深度贫困地区

　　“一袋水泥在镇里卖20元，运到村委会要40多元，肩挑背扛到村民小组就得60多元。”提起交通，云南省兰坪白族普米族自治县兔峨乡吾马普村村民余二伏实在恼火。山里的好东西难运出去，山外的好日子也背不进来，余二伏所在的石布子村民小组“整村贫困”——所有乡亲都是建档立卡贫困户。

　　兰坪县所在的云南省怒江傈僳族自治州，是我国深度贫困的“三区三州”之一。目前，“三区三州”还有贫困人口170多万，“三区三州”外的中西部169个深度贫困县还有贫困人口460多万。确保他们如期脱贫，是全面打赢脱贫攻坚战这场硬仗中的硬仗。

　　中央一号文件把主攻深度贫困地区作为决战决胜脱贫攻坚的重点任务进行部署，并首次明确提出，对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区，也要统筹资金项目，加大扶持力度。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入，重大工程项目、各项扶贫政策措施向深度贫困地区倾斜，瞄准重点难点问题，列出清单，明确责任，对账销号。

　　全面排查，实现“两不愁三保障”

　　“住院手术要花15万元多！最初我真的不想治了。”拿出厚厚的单据，云南省镇雄县以古镇安尔村贫困户权朝燕眼里闪着泪花。2017年4月她被确诊为颅内动脉瘤，一度失去了生活希望。

　　虽然镇雄县织起了基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底“四重保障网”，但近万元的自费负担还是压得权朝燕愁眉不展。所幸，健康扶贫公益保险项目伸出援手。

　　有关部门初步摸底显示，全国还有部分义务教育阶段孩子辍学，贫困人口基本医疗保障尚未全覆盖，还有部分贫困户需要危房改造，“两不愁”方面，还有部分贫困群众饮水不安全。

　　实现“两不愁三保障”是既定的脱贫标准，不能打丝毫折扣。中央一号文件提出，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，并做出了针对性部署：强化易地扶贫搬迁后续措施，确保搬迁一户、稳定脱贫一户，加强贫困地区义务教育控辍保学，保障贫困人口基本医疗需求。

　　瞄准薄弱，提高脱贫质量

　　如今，在江西瑞金，提起“廖奶奶咸鸭蛋”，几乎无人不晓。叶坪乡凤岗村88岁的廖秀英老人，腌制咸鸭蛋手法独特，一经包装、上网销售，1个卖到了3.5元，最多一天卖出了1万多个。

　　然而，由于土鸭蛋货源有限，加上腌制时间长，“廖奶奶咸鸭蛋”制作工厂时常供不上货。在有关部门的帮扶下，一个合作社应运而生，吸收94户贫困户，业务延伸到80公里以外的乡镇。瑞金市把咸鸭蛋列入精准扶贫十大产业优先支持发展。

　　扶贫扶长远，长远靠产业。一些地方产业扶贫片面追求短期速效，扶贫产业散小弱，抗风险能力差，影响贫困群众持续增收。

　　中央一号文件坚持问题导向，瞄准薄弱环节开出了“药方”。针对产业扶贫问题，提出要注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。针对部分贫困群众内生动力、发展能力不足问题，明确要坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接。

 

 

来源：人民日报，2019-02-25.

 

 

 

 

 

 

把握乡村振兴战略的丰富内涵

（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）

 

　　内容提要：习近平同志在党的十九大上首次提出实施乡村振兴战略以来，就乡村振兴战略、“三农”发展等发表一系列重要论述。这些重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为新时代坚持农业农村优先发展、做好“三农”工作提供了思想指导和行动指南。

　　

　　刚刚公布的中央一号文件对坚持农业农村优先发展、做好“三农”工作作出全面部署，强调要“全面贯彻落实习近平总书记关于做好‘三农’工作的重要论述，锐意进取、攻坚克难、扎实工作，为决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴作出新的贡献。”习近平同志始终心系“三农”、高度重视“三农”工作。他在党的十九大报告中首次提出的实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。党的十九大以来，习近平同志围绕实施乡村振兴战略，提出一系列关于“三农”发展的重要论述，进一步丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想，是新时代我国农业农村改革发展的思想指导和行动指南。

　　对乡村振兴规律认识的深化

　　在党的十九大报告中，习近平同志根据当前我国发展阶段和社会主要矛盾变化，提出并深入阐释了实施乡村振兴战略的重大决策部署。在2017年底召开的中央农村工作会议上，他从农业农村农民三个维度，强调要举全党全国全社会之力，“推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章”。2018年1月30日，他在主持中共中央政治局第三次集体学习时强调，“乡村振兴是一盘大棋，要把这盘大棋走好”。同年3月8日，在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，他从推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面，系统阐述了乡村振兴的目标任务和实现路径。同年9月21日，在主持中共中央政治局第八次集体学习时，他进一步系统阐述了实施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求和制度保障：农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。从“三个全面”到“五个振兴”再到“三总一保障”，这些新理念新思想新部署体现了我们党对乡村振兴规律认识的深化。

　　坚持农业农村优先发展总方针

　　习近平同志强调，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。党的十九大报告指出，要坚持农业农村优先发展。今年的中央一号文件强调，要牢固树立农业农村优先发展政策导向，把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，优先考虑“三农”干部配备，优先满足“三农”发展要素配置，优先保障“三农”资金投入，优先安排农村公共服务。坚持农业农村优先发展，是党中央为加快补齐农业农村短板作出的重大部署，是决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国的必然要求，也是推进新时代中国特色社会主义建设必须坚持的一项重要战略原则和政策导向。在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面把农业农村发展放在优先位置，是一个重大理论和政策创新。

　　构建新型工农城乡关系

　　走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。党的十九大报告指出，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。2017年底召开的中央农村工作会议指出，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让符合条件的农业转移人口在城市落户定居，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。这些重要论述的核心是把城市和农村看成一个有机整体或者说发展共同体，通过城乡要素、产业、居民、社会和生态等的全面融合，构建新型工农城乡关系，实现工农城乡共建共享。这进一步丰富了马克思主义城乡关系理论，为推进城乡融合发展指明了方向和路径。

　　补齐农业现代化短板

　　推进我国社会主义现代化建设，必须尽快补齐农业现代化这块短板，加强农村现代化这个薄弱环节。因此，习近平同志在党的十九大报告中提出了“加快推进农业农村现代化”的思想，把过去单纯的农业现代化概念拓展为农业农村现代化，其内涵更加丰富、科学，更加符合新时代要求。以习近平同志为核心的党中央对如何推进农业农村现代化作出总体安排和部署，明确提出到2035年农业农村现代化基本实现，到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。全面实现农业强、农村美、农民富，是全面实现农业农村现代化的重要标志，也是实现乡村全面振兴的根本目标。正如习近平同志在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时所指出的，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。

　　坚持质量兴农、绿色兴农

　　近年来，我国农产品供应日益丰富，总体上解决了农产品供给总量不足的问题，但农产品质量和安全问题仍然突出，优质、绿色、安全的农产品还远不能满足城乡居民需要。实现农业高质量发展，关键是把质量兴农、绿色兴农作为核心任务，提高农业供给体系质量和效率。党的十九大以来，习近平同志多次强调“坚持质量兴农、绿色兴农”，并强调要以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。这些重要论述丰富了现代农业发展理论，对于促进农业高质量发展、建设现代化农业强国具有重要意义。

　　实现小农户和现代农业发展有机衔接

　　我国人多地少，小规模家庭经营是我国农业生产经营的主要组织形式。在新时代，如何充分发挥小农生产的作用，处理好小农生产与新型农业经营主体的关系，把小农生产引入现代农业发展轨道，是一个亟待破解的难题。习近平同志在党的十九大报告中明确提出“实现小农户和现代农业发展有机衔接”的重要部署。今年的中央一号文件进一步指出，落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。实现小农户和现代农业发展有机衔接，是立足我国国情农情的重要理论和实践创新，对推动现代农业发展和适度规模经营具有重要意义。

　　推进乡村治理现代化

　　乡村治理是国家治理的基石，治理有效是乡村振兴的基础。习近平同志多次强调，要加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。我国农村地域辽阔，村庄类型多样，乡村治理必须立足国情农情，走中国特色乡村善治之路。所谓“善治”，就是良好有效的治理。为此，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制；健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是符合中国国情特点的更加完善有效、多元共治的新型乡村治理体系。其中，自治是基础，法治是根本，德治是先导。自治、法治、德治有机结合，构成乡村治理的完整体系，是乡村社会充满活力、和谐有序的重要保证。

　　促进脱贫攻坚与乡村振兴有机结合

打好脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务。而实施乡村振兴战略则是一项长期的艰巨任务，需要长短结合、分步推进、稳扎稳打、久久为功。如何处理好二者关系？习近平同志指出，要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来。这是重要的理论和实践创新。只有聚焦深度贫困地区、打好脱贫攻坚战，才能为乡村振兴奠定坚实基础。只有实现乡村振兴，才能从根本上解决贫困问题。当前，打好脱贫攻坚战，关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战，攻克贫困人口集中的乡村。近年来，我们瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口脱贫致富的内生动力。随着乡村振兴战略深入实施，脱贫攻坚的成果必将不断得到巩固和拓展，到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标一定能够实现。

 

 

来源：人民日报，2019-02-28.

 

 

 

 

 

 

以城乡融合发展推进农业农村现代化

 

　　党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，强调要坚持农业农村优先发展，并且按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。新时代，走中国特色社会主义乡村振兴道路，需要重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；需要实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的协同发展；需要形成工农互促、城乡互补、全面融合和共同繁荣的新型城乡关系。

　　一、城乡融合发展是新时代推进农业农村现代化的根本要求

　　十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。新时期，社会主要矛盾在农业和农村领域的体现：一是城乡之间发展不平衡，重点表现为城乡之间经济社会发展差距较大、城乡居民之间收入差距较大、城乡之间社会治理差距较大、城乡之间基础设施和公共服务差距较大；二是农业农村发展不充分，具体体现为农业还是“弱质产业”，现代化农业生产体系还没有真正形成，农业生产经营方式中小农经济占比较大，农产品质量有待提高，农产品的国际竞争力相对较弱；同时少数农村凋敝，农村劳动力等要素向城市单向流动，农村治理能力弱化，农村集体经济质量有待提升等。实施乡村振兴战略是新时代解决“三农”工作的战略部署，实施城乡融合发展是新时代推进农业农村现代化的总抓手。在乡村振兴的大背景下，只有通过城乡融合发展，才能通过工农互促、城乡互补和全面融合，形成互动良好和共同繁荣的新型城乡关系；只有通过城乡融合发展，才能打破制约农业农村现代化的瓶颈，开拓农业农村现代化的发展空间，创造农业农村现代化的新格局。

　　二、城乡融合发展的实质是农业农村的高质量发展和共享发展

　　新时代，我国经济发展的基本特征是由高速增长阶段向高质量发展阶段的转变。高质量发展是我国转变经济发展方式，增强经济创新力和竞争力，跨越中等收入陷阱，建设现代化强国的必然要求。质量变革、效率变革、动力变革是高质量发展的本质要求。要实现高质量发展，我们面临的短板之一是农业农村现代化滞后问题。

　　首先，农业现代化不足。与农业现代化强国相比，我们人多地少，农业规模化经营受到土地制度约束，农业技术发展滞后，农产品国际竞争力不强，农业比较收入相对较低等严重制约了我国农业现代化发展。要实现农业现代化，需要通过城乡融合发展来提供支持农业现代化发展的资本、土地、人才、技术和信息等要素，实现城乡之间要素的双向流动，构建城乡统一的农产品市场，通过工农互促、城乡互补和全面融合发展，实现农业的高质量发展。

　　其次，农村现代化滞后。改革开放之前，在计划经济体制下，城乡分割，农业补贴工业，农村补贴城市，使得农村发展严重滞后。改革开放以后，在城乡二元体制下，城市发展越来越好，而农村的劳动力等重要资源则因虹吸效应被城市和工业部门所吸收，导致城乡发展差距不断扩大。十九大报告提出实施乡村振兴战略，目的就是要通过产业发展、生态保护和乡村治理等途径，实现农民富、农村富和乡村美。城乡融合发展是助推乡村振兴、缩小城乡发展差距、实现农村高质量发展的重要安排。只有通过城乡融合发展，才能将新发展理念落到实处，才能使农民共享经济发展成果。

　　三、打破阻碍城乡融合发展的体制机制藩篱

　　长期以来，城乡二元体制阻碍着城乡融合发展，以城乡融合发展推进农业农村现代化需要打破三类限制。

　　第一，打破城乡之间的资本要素流动限制，构建城乡一体的资本要素市场。当前，要实现乡村振兴和农业农村现代化，需要适度发挥金融资本和产业资本的作用。但是，受城乡二元结构影响，一方面农村居民是主要的储蓄者，但是受到农业“弱质性”产业特征和农村发展相对落后的影响，农民、农业和农村获得的金融支持，相对于城市居民和城市产业来说是比较少的。金融资本供给不足，已经成为制约农业、农村发展的重要瓶颈。如何更加有效合理利用产业资本发展现代农业和农村，为实现乡村振兴提供资本支持，是非常关键的。从长远来看，通过确权颁证、还权赋能、用途管制，分步骤、有计划、有序地取消产业资本下乡的限制，构建城乡一体的资本要素供给市场，是实现农业农村现代化的关键一环。但必须强调的是，产业资本下乡必须要严格遵守农村土地管理规定，不得违规违法买卖宅基地，更要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

　　第二，打破城乡之间的人口流动限制，构建城乡一体的劳动要素市场。近年来，我国许多地方采取积极措施促进城乡之间的人口流动，但是农民进入城市还是受到一些限制。以第一代农民工为例，他们年轻时进城打工，主要从事建筑、制造业等，但是等到他们五六十岁以后，又需要返回农村居住。原因之一是随着他们年老体衰，劳动力市场上对他们的需要减少，原因之二是他们没有获得在城市继续生存所需要的住房、医疗和社会保障等。要实现城乡融合发展，一是需要彻底取消城乡二元的户籍制度限制，除了少数城市暂时有限制人口规模的必要之外，对于大部分城市都应该允许农民进城安居乐业，让他们成为市民，享受市民待遇。二是鼓励一部分有理想有抱负、愿意扎根农村、发展农业和农村的人，成为职业农民，解决谁来种地和科学种地问题，使农民成为一个有前景有奔头的职业。三是允许一些城市居民在农村通过合法的途径投资农业和农村产业，将资本、技术、管理等带到农村，促进农业农村现代化发展。

　　第三，打破城乡之间的公共服务限制，构建城乡均等的基础设施和公共服务体系。中国农村与城市的主要差距，一是经济发展差距，二是基础设施和公共服务差距。当然，城乡之间基础设施和公共服务差距既是经济发展差距导致的，也是对农村的财政投入不足导致的。从平均水平来看，农村的道路、自来水、电力供应、网络设备等基础设施，以及教育、医疗、就业和社会保障等公共服务水平均远低于城市。要实现城乡融合发展，就需要通过各种渠道加大对农村基础设施的投入力度，在统一规划的前提下，实现道路、网络、电力和自来水等村村通，逐步提高农村居民的教育、医疗和养老等水平，让农村居民和城市居民一样，公平享受良好的教育资源、医疗资源和社会保障资源等。

　　四、以城乡五大融合推进农业农村现代化

　　要按照党的十九大报告提出实施乡村振兴战略的要求，坚持“五位一体”总体布局 ，落实“四个全面”战略布局，以农业供给侧结构性改革为主线，探索具有中国特色城乡融合发展之路，推进农业农村现代化需要重点把握五大融合。

　　第一，实现城乡产业融合，增强农业农村现代化的动力。城乡融合发展，产业融合是关键。首先，要用先进的农业技术和生产组织改造传统农业，使得小农生产和现代农业有机结合，实现现代农业、工业和服务业有机衔接，发挥工业和服务业对农业发展的支撑和服务作用，为现代农业发展解决好科技、信息、生产设备、金融服务和销售市场等关键问题，促进农业高质量发展。其次，农村内部要实现第一二三产业的融合发展，通过现代农业、乡村工业和乡村旅游等新业态和新模式的发展，实现农村内部的产业融合和协同发展。再次，统筹国内和国际两个市场，利用两种资源，在保障粮食安全的基础上，通过“引进来”和“走出去”，不断提升我国农业产业的竞争力和农产品丰富度，满足人民对多样化和高质量农产品的需求。只有实现城乡产业融合发展，才能实现工农互促，进一步提高农业生产力，缩小城乡发展差距。

　　第二，实现城乡社会融合，落实农业农村现代化的惠民和富民目标 。城乡融合发展，社会融合是基础，要逐步取消城乡二元户籍制度，实现公共权力和公共服务的均等化。只有打破阻碍城乡社会融合的藩篱，才能实现城乡之间人口的自由流动，进而逐步实现城乡居民在教育、医疗、养老、住房和社会保障等方面享受平等权利，才能为从事农业生产的农民解决后顾之忧，为农村的和谐发展奠定坚实基础，最终才能实现农业农村现代化的惠民和富民目标。

　　第三，实现城乡要素市场融合，建立农业农村现代化的资源要素支撑。城乡融合发展，要素市场融合是重要支撑。没有劳动力、资本和技术等要素的统一市场，城乡之间要素的单向流动局面就不会改变，农业和农村高质量发展的支撑条件就无法落实。要实现城乡要素市场融合，需要构建城乡一体的劳动力市场、金融市场、技术市场和信息市场，实现城乡之间各类要素的双向流动。目前，还存在阻碍城乡之间形成统一要素市场的障碍，比如城乡二元的户籍制度、土地制度、金融制度等，都应该是下一步重点改革的领域。只有实现城乡要素市场融合，才能为农业农村现代化找到合适的劳动力、资本、技术和信息等关键性要素，助推农业农村高质量发展。

　　第四，实现城乡空间融合，形成农业农村现代化新格局。城乡融合发展，空间融合是新格局，需要实现城乡规划的一体化。通过“多规合一”，科学合理地规划城乡空间布局，重点规划好经济和产业发展、土地利用、环境保护、基础设施和社会事业发展的空间格局和用地规划，建成符合本地发展特色的多功能区，实现城乡之间空间合理布局，为农业高质量发展形成产业配套格局，为农村高质量发展奠定空间基础。最终，通过空间内产业和要素的聚集，形成城市和农村之间的新分工体系，通过新分工体系和共享发展，推动农业农村现代化。

第五，实现城乡生态文化融合，提升农业农村现代化的生态文化价值。按照党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略的总要求，农村不仅要富，还要美。世界经验表明，城市和工业现代化的过程中，农业和农村不仅仅承载了农业生产的功能，还承载了生态文明和文化传承的功能。看得见的美丽，记得住的乡愁，是人们对现代农业农村的新认识。农业和农村在现代人类社会发展中，其生态文化功能的作用日益凸显。因此，城乡融合发展，要注重农业和农村的生态文化价值，通过规划实现城中有农田，农田中有城市的交互式情景，发挥农业的生态功能；通过发展乡村旅游等保留好一些传统村落，发挥好农村的文化传承功能。即要通过城乡生态文化融合，发掘农业农村高质量发展的潜力，为生态保护和文化传承赋予新内涵。

 

 

来源：《红旗文稿》，2019/1.