作者：王德文
党的十九届四中全会，是我们党在新中国成立70周年之际、在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点、在我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证，是一篇马克思主义的纲领性文献和政治宣言，对于推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能，对于统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活新期待，对于巩固党的执政地位，确保党和国家事业兴旺发达、长治久安，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我们要深刻领会和把握全会的重大意义、精神实质和部署要求，紧密结合实际，全面贯彻落实。
一、从党和国家事业新的辉煌成就，深刻体会习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大力量
党的十九届四中全会，全面总结和肯定了党的十九届三中全会以来的主要工作，特别是在重大活动、全面改革、经济发展、民主政治、宣传文化、民生改善、维护稳定、生态环保、从严治党等方面取得的显著成就。这20个月的辉煌成就，是我国历史性巨变的一个缩影，这是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下取得的，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大力量，充分彰显了我国制度的巨大优越性。
一是要深刻认识不平凡的发展历程，坚定不移地攻坚克难向前。事非经过不知难。这20个月，有经济下行的巨大压力、有一系列活动的重大考验，有香港持续的“修例风波”、有台海局势的暗流涌动，有美国挑起的经贸摩擦、有不平静的周边环境等。面对极其严峻复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、沉着应对，全国各族人民勠力同心、团结奋斗，推动人民共和国在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面取得了不平凡的辉煌成就，在全面建成小康社会征程中又迈出了坚实步伐。正如习近平总书记在庆祝新中国成立70周年大会上重要讲话中所指出的那样，“今天，社会主义中国巍然屹立在世界东方，没有任何力量能够撼动我们伟大祖国的地位，没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民族的前进步伐”。
二是要深刻认识新思想的伟大力量，坚定不移地绝对忠诚核心。作为这些重大成就的亲历者见证者，从我国新的发展进程中更加深刻认识到，有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航是党之大幸、国家之大幸、人民之大幸，习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引我国发展巨轮扬帆远航，充分显现出巨大的理论意义、实践意义和伟大的思想力量、真理力量，我们克服一切艰难险阻、推进一切工作向前，无一例外地都能在这一科学思想中找到方向、找到方法、找到路径、找到答案。从我国发生的历史性巨大变化中，我们更加切实感受到我国根本制度基本制度重要制度的巨大优越性和治理效能。只要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，我们就没有什么困难和挑战是不能战胜的，我们就能任凭风浪起，稳坐钓鱼船，推动我国社会主义现代化建设事业行稳致远。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加坚定自觉地忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心，围绕中心大局、依法履职尽责、提升工作质效，做好各项工作。
二、从党领导人民进行的成功实践，深刻认识中国特色社会主义制度和治理体系的巨大优势
坚持和巩固什么、完善和发展什么，这是党的十九届四中全会上讨论的重大政治问题，也是国家治理体系和治理能力现代化必须回答的重大课题。中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。改什么、怎么改，必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度，该改的、能改的坚决改，不该改的、不能改的坚决不改。这是中国特色社会主义制度和国家治理体系守正创新的一条基准线，我们必须始终坚守好。
一是“两个奇迹”彰显了制度效能。全会深刻总结我国国家制度和国家治理体系具有的“十三个方面的显著优势”，涵盖了政治制度、经济制度、文化制度、民生制度、人才制度、军事制度、外交制度等多个领域，是对我国国家制度和国家治理体系的一次科学、系统、客观的全面总结，是中国特色社会主义科学制度体系优越性的集中体现，让我们更加深刻地认识“中国之治”的制度“密码”。这些显著优势，不是自封的，而是植根于中国五千年深厚的历史底蕴，始终把马克思主义基本原理与中国实际相结合的不断探索和完善，不断实现好维护好发展好最广大人民根本利益，在我国社会主义革命、建设、改革开放和新时代的伟大实践中产生了丰富的令人信服的实践成果，并且不排斥其他国家的先进的有益经验。这些显著优势，是我们党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定这“两个奇迹”的根本保障所在，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据所在。制度优势所发挥的巨大效能，使我们国家从建国初面临被开除“球籍”的危险到如今稳居世界第二大经济体，从所谓的“东亚病夫”到如今的民富国强，正在向社会主义现代化强国奋进。我们国家前所未有地走进世界舞台中央，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，并给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新路径选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。我们有充足理由自信，也更需要倍加珍惜，不断巩固发展好制度优势。正如习近平总书记深刻指出的，“当今世界，要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话，那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的”。从我们西藏来讲，在党的领导下，经过和平解放、民主改革、成立西藏自治区，从旧西藏的封建农奴制度一步跨越到社会主义社会，实现了社会制度的伟大变革，人民代表大会制度、民族区域自治制度以及一系列政治制度、经济制度、文化制度等在西藏不断建立和发展，为西藏的一切发展进步提供了根本的制度保障，西藏实现“短短几十年、跨越上千年”的人间奇迹，呈现出经济发展、社会稳定、民生改善、民族团结、宗教和顺、边防巩固、人民安居乐业的良好局面，正处在历史上最好的发展时期。
二是“两个对比”彰显了制度优劣。没有比较就没有鉴别。把我国的国泰民安“之治”与一些国家的相互倾轧“之乱”两相对比，就能清晰看出制度的重要作用和优劣之分。环顾当今世界，中国共产党执政掌舵、民主党派参政划桨，“一府一委两院”和社会各界在中国共产党的坚强领导下，朝着一个共同目标协力奋斗，而不少国家党派纷争，“三权分立”成了三权对立，多党轮流执政成了多党轮流攻击；我国“一张蓝图绘到底”，从建国初的“一五”计划到即将胜利完成的“十三五”规划，成就了我国经济社会发展奇迹，而不少国家一个总统一个“章法”，你方唱罢我登场，更有甚者“退群成风”，毫无国家信誉所言；我国集中力量办大事、举国上下“一盘棋”，而不少国家执政党要做的就是在野党必反对的，为了反对而反对，很难集中力量办成事关国计民生的大事要事……孰优孰劣、一目了然，谁胜谁负、高低立现。由此可以看出，一个国家的制度设计和治理效能是多么的重要，也更清醒地认识到我们党的英明伟大。
三是“三步走目标”彰显了制度自信。“十三个方面的显著优势”，深刻回答了坚持和巩固什么的问题。全会从“十三个坚持和完善”，深刻回答了完善和发展什么的问题，聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向，并作出工作部署，为推进国家治理体系和治理能力现代化固根基、扬优势、补短板、强弱项，提出了“路线图”。全会从建党100年、2035年、新中国成立100年，提出了“三步走”的“时间表”，进一步细化和拓展了党的十九大绘就的发展战略目标，充分体现了我们党对国家治理问题的深入思考，蕴含着对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的准确把握。在这其中，不论是“十三个方面的显著优势”，还是“十三个坚持和完善”，党的领导都是置于关键首位，这是中国制度的根本和活力所在。人大作为党领导下的重要的政治机关，我们要始终把党的领导贯穿到人大工作的全领域全过程各方面，始终坚定对人民代表大会制度这一根本政治制度的自信，切实增强做好新时代地方人大工作的责任感和使命感，依法履职、主动作为，不负党和人民的重托和期望。
三、从根本政治制度的性质和特点，深刻把握坚持、完善和发展人民代表大会制度的重大责任
人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，是支撑我们国家治理体系和治理能力的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，人大使命光荣，责任重大。我们要深入学习、深刻领会、准确把握党的十九届四中全会精神，更加坚定人民代表大会制度自信，牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化对人大工作提出的新要求新任务，切实运用到人大工作实践中，推动人大工作在新时代取得新发展，以依法履职的实际成效充分彰显人民代表大会制度的政治优势。
一是要坚持党的领导，全面贯彻落实党的重大决策和部署。人民代表大会制度是在中国共产党的领导下探索建立、巩固发展起来的，坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，是做好人大工作的根本保证。我们要始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的全面领导贯穿于人大工作始终，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和重大决策部署得到全面贯彻和有效执行。要严格执行请示报告制度，人大工作中的重要问题重大事项，及时向党委请示报告。要不折不扣贯彻落实党中央和区党委重大决策部署，善于通过地方立法把党的主张上升为国家意志，善于运用决定权把党委决策部署转化为法定的决议决定，善于通过选举任免把党组织推荐、人民群众信任的人选经法定程序成为地方政权机关领导人员，善于使用监督手段确保党委决策部署得到有效实施，通过民主和法定程序，实现党委对本地事务科学、民主和依法领导。
二是要坚守人民立场，始终为人民行使好法定的各项职权。法律法规制度是最重要的制度体现。要进一步做好立法工作，广泛汇集民意，充分汇聚民智，确保所立法规不抵触、有特色、可操作、能管用。要切实加强监督工作，创新监督方式，完善监督机制，突出监督重点，抓住脱贫攻坚、生态环保、教育医疗、小康村建设、乡村振兴等人民群众普遍关注的热点难点问题，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、视察、调研等方式，以及满意度测评、工作评议、专题询问、质询、特定问题调查等手段，积极回应社会关切。要不断完善为民用权、为民履职、为民服务的制度机制和工作方式，密切同人民群众的联系，倾听人民呼声，回应人民期待，努力解决好广大人民群众最急最忧最盼的现实问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要不断拓宽代表工作领域，创新工作思路，改进工作方法，促进人大代表作用的充分有效发挥，让人民群众真真切切感受到人大依法履职的实际成效。
三是要坚定制度自信，善于在制度的轨道上推进各项工作。要深刻把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的“十个坚持”，始终坚定人大制度自信，把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，紧紧围绕治理体系和治理能力现代化这个根本要求，把实践探索中形成的好经验、好做法，及时用制度的形式固定下来、坚持下去、真正见效，不断推进制度体系完善和发展。要完善立法、监督工作制度，创造性做好立法、监督等工作，进一步完善地方性法规制度，推动法律法规和相关制度的贯彻实施，真正把人大制度优势转化为过硬的治理效能；要完善联系群众制度，坚持一切为了人民、一切依靠人民，保证人民通过人民代表大会行使国家权力，使改革发展成果更多更公平惠及各族人民；要完善代表工作制度，始终坚持代表主体地位，不断深化“双联系”，健全代表联络机制，支持和保证代表依法履职，激发代表在助推社会治理中的生机活力；要完善人大机关工作和自身建设方面的制度，特别是要进一步健全组织制度、履职制度和议事规则，提高履职能力和水平，在完善国家制度和国家治理体系中更好发挥地方国家权力机关重要作用。要强化制度和规矩的刚性执行，切实维护制度的严肃性和权威性。
（作者为西藏自治区山南市人大常委会主任）